I en utredning av den oberoende expertgruppen Konkurrenskommissionen, en del av Den Nya Välfärden, kritiseras Partille kommun för att utan upphandling låta sitt delägda Renova AB utföra alla de renhållningstjänster som kommunen ansvarar för.
Partille kommun låter sitt delägda bolag Renova AB utföra tjänster för såväl insamling som återvinning och behandling av sådant kommunalt hushållsavfall som kommunen enligt lag ansvarar för.
Enligt gällande lagstiftning ska aktuella renhållningstjänster upphandlas i öppen konkurrens så att även andra än Renova ges möjlighet att lämna anbud. Regelverket syftar inte bara till att säkerställa en effektiv konkurrens utan även till att hindra korssubventionering mellan offentligt finansierad verksamhet och sådan kommunal affärsverksamhet som bedrivs i konkurrens med andra, privat finansierade aktörer, på en marknad.
Undantag från upphandlingsskyldigheten tillåts därför endast om uppdraget lämnas till ett företag som bedriver mer än 80 procent av sin verksamhet internt gentemot sina ägare.
I detta fall har Partille kommun tillsammans med övriga ägarkommuner försökt kringgå lagen genom att dela upp verksamheten i Renova i ett externt och ett internt verkande bolag. Detta kan emellertid inte medföra skäl för undantag, utan enligt praxis från EU-domstolen ska i så fall koncernens verksamhet bedömas som en helhet. I detta fall kommer väsentligt mer än 20 procent av Renova-koncernens omsättning från konkurrensutsatt verksamhet. Det innebär att värdet av den kommunalt interna verksamheten ligger långt under de föreskrivna 80 procent, då någon konkurrensupphandling inte behöver göras.
– Det finns därför anledning att rikta kritik mot Partille kommun för att utan föregående konkurrensupphandling ha uppdragit renhållningen direkt till Renova AB säger Lennart Palm, ledamot av Konkurrenskommissionen.
Om Konkurrensverket väljer att ingripa mot förfarandet kan kommunen tvingas att betala upphandlingsskadeavgift, som är ett slags böter, med upp till 20 miljoner kronor.