I en utredning av den oberoende expertgruppen Konkurrenskommissionen, en del av Den Nya Välfärden, kritiseras Helsingborgs kommun för att utan upphandling låta ett föreningsägt aktiebolag driva en kommunal idrottsanläggning.
Helsingborgs kommun köper sedan 2015 tjänster för drift och underhåll m.m. av Laröds idrottsanläggning från HIK Drift AB.
Idrottsanläggningen ägs av kommunen, som enligt driftavtalet även ska ha tillgång till denna för allmänhetens och de lokala skolornas behov. Trots att anläggningen i huvudsak disponeras av Hyttarps IK, som äger driftbolaget, har kommunen således ett betydande eget intresse av att anläggningen med tillhörande grönytor hålls i gott skick. Driftavtalet innehåller därför detaljerade villkor och skötselanvisningar som HIK Drift AB är skyldigt att följa för att inte avtalet ska sägas upp. Eventuella tvister ska avgöras i domstol.
För dessa tjänster ska kommunen enligt avtalet betala 1,879 miljoner kronor per år till HIK Drift AB. Trots att ersättningen betecknas som ett ”bidrag”, är den momsbelagd – något som indikerar att avtalet i praktiken utgör ett kommersiellt tjänsteavtal och därmed omfattas av mervärdesskattelagens regler för omsättning av tjänster.
Den samlade bedömningen är att driftavtalet har karaktären av ett upphandlingspliktigt köp av tjänster. Det totalt uppskattade kontraktsvärdet överstiger 7,5 miljoner kronor. Kommunen skulle därför ha annonserat upphandlingen, så att även andra företag än HIK Drift AB givits möjlighet att lämna anbud. Endast om inga sådana anbud, eller inga lämpliga anbud, kommit in har kommunen haft rätt att gå vidare med ett direktavtal till HIK Drift AB.
– Det finns därför anledning att rikta kritik mot Helsingborgs kommun för att på detta sätt kringgått upphandlingsbestämmelserna i sitt avtal med HIK Drift AB, säger Lennart Palm, ledamot av Konkurrenskommissionen.